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解决好中国人自己的“饭碗”问题

来源(yuan):《求是》2021/08 作者(zhe):张务锋 2020-04-16 09:00:00

解决好中国人自己的“饭碗”问题

张务锋

  民为(wei)国(guo)(guo)基,谷(gu)为(wei)民命。粮食安全(quan)事关国(guo)(guo)运民生,是治国(guo)(guo)理政的头等大事。党的十九(jiu)届五(wu)中(zhong)全(quan)会将(jiang)确(que)保(bao)粮食安全(quan)作(zuo)(zuo)为(wei)国(guo)(guo)家(jia)安全(quan)的重要组(zu)成(cheng)部(bu)分,2020年底召开的中(zhong)央经济工作(zuo)(zuo)会议(yi)和中(zhong)央农村工作(zuo)(zuo)会议(yi)均对(dui)粮食安全(quan)作(zuo)(zuo)出部(bu)署。“十四五(wu)”规划纲要着眼(yan)强化国(guo)(guo)家(jia)经济安全(quan)保(bao)障(zhang),对(dui)实施(shi)粮食安全(quan)战略(lve)作(zuo)(zuo)了总(zong)体安排(pai)。进入新(xin)发展阶(jie)段,必须(xu)坚定走好中(zhong)国(guo)(guo)特色粮食安全(quan)之路,把14亿中(zhong)国(guo)(guo)人的饭碗牢牢端在自(zi)己手中(zhong)。

  一、实施国家粮食安全战略取得举世瞩目的成就

  党的(de)十八大以(yi)来,以(yi)习(xi)近(jin)平(ping)同志为(wei)核心的(de)党中央(yang)把保(bao)(bao)障(zhang)粮(liang)(liang)食(shi)安(an)(an)全作为(wei)治国理政(zheng)的(de)头等(deng)大事,提出了“确保(bao)(bao)谷(gu)物基(ji)本自给、口(kou)粮(liang)(liang)绝(jue)对安(an)(an)全”的(de)新粮(liang)(liang)食(shi)安(an)(an)全观,确立了以(yi)我(wo)为(wei)主、立足(zu)国内、确保(bao)(bao)产(chan)(chan)能、适(shi)度进口(kou)、科技支撑的(de)国家粮(liang)(liang)食(shi)安(an)(an)全战略(lve),走出了一条中国特(te)色粮(liang)(liang)食(shi)安(an)(an)全之路(lu)。我(wo)国粮(liang)(liang)食(shi)生产(chan)(chan)能力不断增强(qiang),粮(liang)(liang)食(shi)流通现代(dai)化水平(ping)明显提升,粮(liang)(liang)食(shi)供给结构更加优化,粮(liang)(liang)食(shi)产(chan)(chan)业提质增效,粮(liang)(liang)食(shi)安(an)(an)全保(bao)(bao)障(zhang)有(you)(you)力有(you)(you)效,经受住了新冠肺炎疫情等(deng)冲击的(de)压力测试。

  粮食安全制度体系更加完善。强化政策规划引领,新世纪以来中央一号文件连续18年聚焦“三农”,党中央、国务院出台了健全粮食安全省长责任制、建立粮食生产功能区等具有“四梁八柱”性质的政策举措。加大支持保护力度,各级财政把“三农”作为优先保障领域,中央预算内投资支持实施了良种工程、粮食安全保障调控和应急设施等重点项目。深化粮食收储制度改革,理顺了价格形成机制和市场流通秩序,市场化收购比重明显提高。充分发挥考核导向作用,加强粮食安全省长责任制考核,对中央储备粮管理和中央事权粮食政策执行情况进行考核,压实了地方政府和承储企业的主体责任。

  粮食综合生产能力稳步提升。党的十八大以来,我国粮食总产量跃上新台阶,连续6年保持在1.3万亿斤以上。实行最严格的耕地保护制度,划定永久基本农田15.5亿亩、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区10.9亿亩。加快改善农业基础条件,建成高标准农田8亿亩,主要粮食作物机械化作业率超过80%。依靠科技实现内涵式发展,农业科技进步贡献率突破60%,粮食平均单产达到每亩382公斤。积极培育新型农业经营主体,全国家庭农场超过100万家,农民合作社超过220万家,社会化服务组织达90万个,较好地解决了“谁来种地”和“怎样种地”等问题。

  粮食安全是关系国运民生的“压舱石”,是维护国家安全的重要基础。图为2020年9月10日,在江西省吉安市泰和县老营盘镇田塅村,农民抢抓农时收割中稻,确保颗粒归仓。 人民图片 邓和平/摄

  粮食储备能力显著增强。推进粮食储备安全管理体制机制改革,建立中央储备在地监管体制、优化储备结构布局等任务取得积极进展。健全粮食储备体系,中央储备粮规模保持稳定,地方储备粮能够满足产区3个月、销区6个月、产销平衡区4个半月的市场供应量,36个大中城市及市场易波动地区建立了一定数量的成品粮油储备。改善仓储基础设施,实施粮安工程,新建、改造和提升了一批仓储设施,全国标准粮食仓房仓容6.8亿吨,仓储条件总体达到世界较先进水平。

  粮食流通能力持续保障。建立国家粮食交易中心和30个省级交易中心,连续举办三届中国粮食交易大会,初步形成了批发零售、期货现货、线上线下等多种方式协调发展的粮食市场交易体系。创新强化粮食宏观调控,加强监测预警和精准调控,粮食市场运行总体平稳。发展壮大粮食产业,自2017年实施优质粮食工程以来,建成粮食产后服务中心4000多个,新建和改造提升粮食质检机构1500余个,扶持中国好粮油示范县389个,涌现出一批具有较高知名度和美誉度的区域性粮食品牌。

  粮食国际合作全面加强。用好两个市场、两种资源,通过适度进口调剂品种余缺。推动粮食领域国际合作,与60多个国家和国际组织签订了120多份农业合作协议。落实2018年中非合作论坛北京峰会精神,与非盟签署合作备忘录,帮助非洲国家减少粮食产后损失。积极参与世界粮食安全治理,落实《联合国2030年可持续发展议程》,为维护世界粮食安全和促进共同发展作出了积极贡献。

  二、新时代保障国家粮食安全的规律性认识不断深化

  党中央历来高(gao)度重视粮食(shi)安全(quan),在不同历史(shi)时(shi)期适时(shi)制定和(he)调整粮食(shi)方针政策。党的(de)(de)十八大以(yi)(yi)来,以(yi)(yi)习近平同志为核(he)心的(de)(de)党中央高(gao)瞻远瞩,统筹发展和(he)安全(quan),科学引领和(he)有(you)力(li)推动(dong)了粮食(shi)安全(quan)的(de)(de)理(li)论创(chuang)新(xin)、制度创(chuang)新(xin)和(he)实(shi)践(jian)创(chuang)新(xin),深(shen)化了对(dui)保障国家粮食(shi)安全(quan)的(de)(de)规律性认识。

  党的坚强领导是端牢中国人饭碗的根本保证。习近平总书记深刻阐述了粮食安全的极端重要性,指出“粮食安全是国家安全的重要基础”,“保障国家粮食安全是一个永恒课题,任何时候这根弦都不能松”;明确提出了保障粮食安全的战略举措,要求加快推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地,解决好种子和耕地等要害问题;特别强调了保障粮食安全的责任担当,指出地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任,实行党政同责,“米袋子”省长要负责,书记也要负责。习近平总书记的重要论述,为新时代保障国家粮食安全指明了正确方向、提供了根本遵循。党中央、国务院不断完善保障国家粮食安全的体制机制和政策,并将“保粮食能源安全”列为“六保”重要任务之一。实践证明,只有坚持和加强党的全面领导,充分发挥我国社会主义制度的优越性,才能牢牢把住保障国家粮食安全主动权,使中国特色粮食安全之路越走越宽广。

  全面深化改革是增强粮食安全保障能力的动力源泉。党的十八大以来,涉及粮食安全的重点领域改革不断向纵深推进,农村承包地“三权分置”、土地承包关系保持稳定并长久不变等举措全面落地,以绿色生态为导向的农业补贴制度改革深入推进,粮食储备安全管理体制机制改革持续深化,粮食安全省长责任制、中央储备粮管理和中央事权粮食政策执行情况的考核体系先后建立。随着各项改革深入推进,我国粮食安全制度框架建立健全,粮食安全治理体系和治理能力现代化水平稳步提升。实践证明,只有始终保持开拓进取的锐气、攻坚克难的勇气,才能抓好改革落实,为保障国家粮食安全增添新动力。

  坚持系统观念是落实国家粮食安全战略的重要方法。粮食安全事关经济发展、社会稳定、国家安全,必须全面系统认识国情粮情,统筹把握六对关系。一是“多”和“少”的关系。粮食多了是问题,少了也是问题,但多了是库存压力,少了是整个大局的压力。在粮食问题上,要算好大账,算好政治账和社会稳定账。二是“质”和“量”的关系。坚持数量和质量并重,坚定不移稳面积和稳产量,增加优质粮食供给,以优粮优产优价促进粮食稳产、农业增效、农民增收。三是生产和流通的关系。统筹“产购储加销”各环节,毫不放松抓好粮食生产,增强储备和加工能力,延长粮食产业链条,更好发挥整体效应。四是当前和长远的关系。既着力解决当前的结构性矛盾,又着眼长远、强化弱项、巩固基础,保持粮食安全形势稳中向好。五是国内和国外的关系。坚持立足国内基本解决全国人民吃饭问题,同时积极开展粮食安全国际合作,有效利用国际市场资源。六是政府和市场的关系。既要充分发挥市场配置资源的决定性作用,也要更好发挥政府作用,实现有效市场和有为政府的更好结合。实践证明,只有系统把握、统筹协调,才能实现各项举措在政策取向上相互协同,在实际成效上相得益彰,增强保障国家粮食安全的总体效应。

  创新引领和高质量发展是保障粮食安全的必然要求。创新是引领发展的第一动力。在保障粮食安全的过程中,坚持以创新激发活力、培育动能,研发推广新技术,推动粮食稳产提质增效。培育壮大新主体,实施家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动,支持发展粮食耕种、产后、储销等环节社会化和专业化服务,带动小农户进入现代农业轨道。积极探索新路径,深入推进优质粮食工程,加快粮食产业高质量发展,在稳定粮食产能、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴等方面发挥重要作用。实践证明,只有加快政策创新、技术创新、业态创新步伐,提高综合效益和竞争力,才能在更高水平上保障国家粮食安全。

  为民造福、扛稳重任是强粮兴粮的初心使命。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。从粮食领域来看,具体体现为从“吃得饱”向“吃得好”、“吃得营养健康”转变。近年来,围绕“为耕者谋利”,严格落实收购政策,优化粮食产后服务,建立完善利益联结机制,多渠道让种粮农民分享改革发展红利。围绕“为食者造福”,完善城乡配送供应网络,推广新业态新模式,加强粮食质量监管,为消费者提供优质粮油产品和服务。围绕“为业者护航”,大力实施“放管服”改革,不断优化营商环境,促进企业增品种、提品质、创品牌。实践证明,只有切实抓好兴粮之策、惠农之道、利民之举,才能将粮食安全各项政策举措真正转化为人民的切身利益,得到群众认可,经得起实践检验。

  三、粮食安全这根弦任何时候都不能松

  粮(liang)食(shi)(shi)(shi)安全(quan)(quan)仍是(shi)当(dang)(dang)今(jin)人类面临的(de)重大课(ke)题,实现《联合(he)国(guo)2030年可持续(xu)发展议程(cheng)》“零饥饿”目标(biao)面临着严峻挑战。新冠(guan)肺炎(yan)疫情全(quan)(quan)球大流行(xing),给粮(liang)食(shi)(shi)(shi)贸易合(he)作带来诸多(duo)不确定(ding)(ding)因素,国(guo)际(ji)粮(liang)食(shi)(shi)(shi)供应链和(he)物流链稳(wen)定(ding)(ding)存(cun)(cun)有风险(xian)。综合(he)研判国(guo)内粮(liang)食(shi)(shi)(shi)形势(shi),当(dang)(dang)前主要存(cun)(cun)在四(si)个方面的(de)风险(xian)压(ya)力,必须始终(zhong)绷紧粮(liang)食(shi)(shi)(shi)安全(quan)(quan)这(zhei)根弦。

  一是粮食消费需求刚性增长和资源环境硬约束并存。虽然我国粮食生产连年丰收,但这仍是一个紧平衡,而且紧平衡很可能是我国粮食安全的长期态势。随着人民生活水平提高,食物消费结构升级,饲料用粮等将保持较大幅度增长。我国人多地少水缺,人均耕地和淡水资源分别仅为世界平均水平的40%和25%左右。随着新型工业化、城镇化深入推进,耕地、农业用水空间面临挤压挑战,对于增强粮食供给能力是不小的考验。

  二是发展不平衡不充分问题在粮食领域有程度不同表现。就品种而言,阶段性供过于求和供给不足并存。稻谷、小麦产需有余,玉米当年产需存有一定缺口,大豆产需缺口较大。就区域而言,粮食生产进一步向主产区集中,13个主产省区贡献了全国近80%的粮食产量;近年来,全国粮食跨省流通量保持在4000亿斤以上,约占全国粮食总产量的1/3。就各环节而言,一些地方从上游加工到终端商贸的衔接不够紧密,重要节点粮食接卸和集散发展不均衡,有的地方粮食应急设施规模偏小、保障能力较弱。

  三是保护和调动“两个积极性”还需强化。人工、土地等成本增幅较大,粮食种植比较效益较低,对农民种粮积极性有所影响。随着粮食安全形势向好,有些地方重农抓粮意识一度有所放松,有的主产区粮食生产热情不够高。个别地方在结构调整中片面追求经济效益,调减粮食播种面积,改种其他作物。尽管全国粮食播种面积连续多年总体保持稳定,但稳面积的底线不容丝毫松动。

  四是粮食产业存在部分品种外采率较高和市场竞争力较弱现象。近年来,我国口粮进口量仅占国内消费量的2%左右,但大豆进口量占国内消费量的比重较高,而且进口来源地相对集中。如果国际粮价出现大幅波动,可能通过贸易、金融或舆论等方式向国内传导,影响市场预期,波及下游产业。我国户均耕地面积少,粮食生产的规模化和组织化程度较低;粮食产业链和创新链协同不够,亟待增加高水平研发成果和优质专用精深加工产品;粮食企业“走出去”起步较晚,在国际市场上的竞争力和影响力有待提高。

  四、坚定走好中国特色粮食安全之路

  五谷者,万(wan)民之命,国之重(zhong)宝。对于(yu)我们(men)这样一(yi)个(ge)人口大国来说,保(bao)障国家粮食安(an)全(quan),是(shi)一(yi)项长期(qi)的战略任务(wu),具(ju)有极端重(zhong)要(yao)(yao)性。落实“十(shi)四五”规划纲要(yao)(yao),提升(sheng)粮食等领域安(an)全(quan)发展能力,要(yao)(yao)加快构建更(geng)高(gao)(gao)层次、更(geng)高(gao)(gao)质量、更(geng)有效率、更(geng)可持续(xu)的粮食安(an)全(quan)保(bao)障体系。

  坚持“藏粮于地、藏粮于技”,进一步夯实保障粮食安全的基础。把中国人的饭碗牢牢端在自己手中,必须切实解决好“种子和耕地”等要害问题。强化种质资源保护和利用,加强种子库建设,开展良种重大科研联合攻关,实施现代种业提升工程,提高良种自主可控能力。严守耕地红线和永久基本农田控制线,坚持良田粮用,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策,大力改善农业基础设施条件,实施高标准农田建设工程。积极构建多元市场主体格局,以国家粮食交易平台为龙头,促进粮食产销合作,支持成品粮批发市场和零售终端建设,加快形成统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系。

  种子是粮食之基,必须高度重视种业发展问题,牢牢把住粮食安全主动权。图为2020年6月19日,观众在洛阳种子博物馆参观植物种子及农业用具。该博物馆是以植物种子为主要展品的专业博物馆,也是国内最大的种子博物馆。 中新社记者 黄政伟/摄

  深入推进优质粮食工程,加快粮食产业高质量发展。坚持“粮头食尾”和“农头工尾”,加快构建现代化粮食产业体系。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,建设国家粮食安全产业带。放大粮食加工转化引擎作用,培育一批示范市县、特色园区、骨干企业,推动产业链、价值链、供应链“三链协同”,建设粮食产业发展高地,实现粮食兴、产业旺、经济强的良性循环。启动新一轮优质粮食工程,持续开展“中国好粮油”行动。推广“湖州模式”,从仓储环节入手向两端发力;借鉴“阜南样板”,通过培育龙头企业、壮大粮食产业,助力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施粮食绿色仓储提升、粮食品种品质品牌提升、粮食质量追溯提升、粮食机械装备提升、粮食应急保障能力提升、粮食节约减损健康消费提升“六大行动”,促进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”,提升粮食供给体系韧性和对国内需求的适配性。

  近年来,随着储粮技术发展和智能化粮库建设,对库存粮食可以做到“低温、低氧、低耗”绿色管理,实现“减损、降耗、保鲜”。图为2020年8月18日,在中央储备粮荆州直属库有限公司仓库,工作人员正在对粮食温度进行复核。 人民图片 黄志刚/摄

  开展粮食节约行动,促进节粮减损和营养健康。加强全链条管控,推进粮食产后服务体系建设,最大限度减少损失。加强农业机械研制推广,提高机械化作业水平。加快仓储设施升级改造,大力推广绿色低温储粮技术,实施农户和居民科学储粮项目。引导水稻、小麦等口粮适度加工,注重副产品综合利用,鼓励发展粮食循环经济。把粮食安全教育纳入国民教育体系,开展世界粮食日和全国粮食安全宣传周等主题活动,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,营造爱粮节粮、健康消费的新风尚。

  完善粮食“产购储加销”协同保障,在更高水平上实现粮食供需动态平衡。科学确定储备规模,优化品种结构和区域布局;充分发挥中央储备粮“压舱石”和地方储备粮“第一道防线”作用;建立社会责任储备,实现功能互补、权责清晰、统筹高效。提升粮食收储调控能力,认真抓好政策性收购,推动主体多元、渠道多样、优粮优价市场化收购,保护和调动农民种粮积极性。强化粮食监测预警,加强精准调控和预期管理,保障市场供应和价格稳定。围绕优布局、调结构、强功能,改扩建和新建粮食仓储物流设施。

  加强监管、压实责任,提高粮食安全治理现代化水平。实行党政同责,强化落实粮食安全省长责任制考核,压紧压实保障粮食安全政治责任,增强各级党委和政府重农抓粮的思想行动自觉。扎实开展中央储备粮管理和中央事权粮食政策执行情况考核,敦促承储企业严格内控管理。制定粮食安全保障法,深入宣传贯彻新修订的《粮食流通管理条例》。强化粮食监管执法,严查涉粮违法违规行为。深化粮食储备安全管理体制机制改革,进一步压实主体责任和监管责任,坚决守住管好“天下粮仓”。

作者:国(guo)家发展改革委党(dang)组成员(yuan),国(guo)家粮(liang)食和物资储备局党(dang)组书(shu)记、局长

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网站编辑 - 王慧
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