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中国共产党百年征程中的社会保障实践

2021年06月(yue)25日 13:36:49
来源: 光明日报 作者: 郑秉文

  鸦片战争后(hou),中(zhong)(zhong)国(guo)人民(min)挣(zheng)扎在半殖(zhi)民(min)地半封(feng)建社会(hui)的(de)泥潭里,几万(wan)万(wan)中(zhong)(zhong)国(guo)人民(min)积(ji)贫积(ji)弱,饥寒交迫(po),民(min)不聊生,流离失所(suo)。在苦难岁月中(zhong)(zhong)诞生的(de)中(zhong)(zhong)国(guo)共产党(dang)(dang),以马克思(si)主义作为(wei)指导思(si)想,义无反顾肩负起(qi)(qi)(qi)中(zhong)(zhong)华(hua)民(min)族(zu)(zu)伟(wei)大复(fu)兴的(de)历史(shi)重任。百(bai)年(nian)来(lai),中(zhong)(zhong)国(guo)共产党(dang)(dang)披荆(jing)斩(zhan)棘(ji)、风雨兼(jian)程,带领全(quan)党(dang)(dang)全(quan)国(guo)各族(zu)(zu)人民(min)艰苦斗争,砥砺前行,中(zhong)(zhong)华(hua)民(min)族(zu)(zu)迎来(lai)了(le)从站起(qi)(qi)(qi)来(lai)、富起(qi)(qi)(qi)来(lai)到强(qiang)起(qi)(qi)(qi)来(lai)的(de)伟(wei)大飞跃,实(shi)现了(le)从百(bai)年(nian)前“东亚病夫”到今天东方(fang)巨人的(de)伟(wei)大转变。在此进程中(zhong)(zhong),中(zhong)(zhong)国(guo)共产党(dang)(dang)在探索中(zhong)(zhong)推进社会(hui)保障实(shi)践,创造了(le)伟(wei)大成就,积(ji)累了(le)宝贵经验。

  中(zhong)国共产党(dang)人关于(yu)社会保(bao)(bao)障的(de)理(li)(li)念来(lai)源于(yu)马克思主(zhu)(zhu)义。新民主(zhu)(zhu)主(zhu)(zhu)义革命时(shi)期,《哥(ge)达(da)纲领批判》中(zhong)的(de)社会产品(pin)扣除理(li)(li)论(lun)被(bei)创造性地运用于(yu)中(zhong)国革命斗争(zheng)之(zhi)中(zhong)。1922年,由中(zhong)国共产党(dang)发起、中(zhong)国劳(lao)动(dong)组合书记(ji)部发布的(de)《劳(lao)动(dong)法(fa)大纲》,规定了(le)实行8小时(shi)工(gong)作制、最(zui)低工(gong)资制和(he)保(bao)(bao)护女工(gong)童工(gong)等(deng)。1930年中(zhong)央苏(su)区(qu)颁(ban)发的(de)《劳(lao)动(dong)暂(zan)行法(fa)》对劳(lao)动(dong)保(bao)(bao)险(xian)作出(chu)明确(que)规定。1931年颁(ban)布了(le)《中(zhong)华苏(su)维埃共和(he)国劳(lao)动(dong)法(fa)》。1942年,毛(mao)泽(ze)东(dong)同(tong)志在《经济问题(ti)与(yu)财政问题(ti)》一文中(zhong)指出(chu),必(bi)须给人民以(yi)看(kan)得见的(de)物质(zhi)福利。1947年,毛(mao)泽(ze)东(dong)同(tong)志提(ti)出(chu)“劳(lao)资两利”的(de)思想,为后来(lai)解放区(qu)实行的(de)社会保(bao)(bao)险(xian)奠(dian)定了(le)理(li)(li)论(lun)基础。1948年东(dong)北(bei)地区(qu)颁(ban)布的(de)《东(dong)北(bei)公(gong)营企(qi)业(ye)(ye)战时(shi)暂(zan)行劳(lao)动(dong)保(bao)(bao)险(xian)条(tiao)例》,几乎将(jiang)所(suo)有(you)公(gong)营企(qi)业(ye)(ye)职工(gong)都覆盖进去(qu)。

  新中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)成立(li)后,中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)共产党将(jiang)革命战争时(shi)期(qi)形(xing)成的(de)(de)(de)(de)关于劳(lao)(lao)动(dong)保(bao)(bao)险(xian)权(quan)和(he)福(fu)利(li)的(de)(de)(de)(de)实(shi)践(jian)和(he)经(jing)验上升为(wei)(wei)治国(guo)(guo)方略。在当(dang)时(shi)已(yi)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)思想(xiang)结晶和(he)制度实(shi)践(jian)的(de)(de)(de)(de)基础上,中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)共产党建立(li)起“国(guo)(guo)家(jia)/企(qi)业保(bao)(bao)险(xian)”模式,并将(jiang)其(qi)写进1951年(nian)中(zhong)(zhong)央人(ren)(ren)民(min)政府政务院(yuan)颁(ban)布的(de)(de)(de)(de)《劳(lao)(lao)动(dong)保(bao)(bao)险(xian)条例》和(he)1954年(nian)颁(ban)布的(de)(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)华人(ren)(ren)民(min)共和(he)国(guo)(guo)宪法》中(zhong)(zhong),其(qi)遵循(xun)的(de)(de)(de)(de)基本原则是国(guo)(guo)家(jia)举办社会(hui)保(bao)(bao)险(xian)、社会(hui)救济(ji)和(he)群众卫生(sheng)事业,劳(lao)(lao)动(dong)者在年(nian)老、疾病或者丧失(shi)劳(lao)(lao)动(dong)能(neng)力的(de)(de)(de)(de)时(shi)候(hou),均有(you)(you)获得物质(zhi)帮助(zhu)的(de)(de)(de)(de)权(quan)利(li)。“国(guo)(guo)家(jia)/企(qi)业保(bao)(bao)险(xian)”模式迅(xun)速得以(yi)实(shi)施并逐步(bu)扩大,到1956年(nian)已(yi)扩大到商业、外(wai)贸、粮(liang)食、供销合作、金融、民(min)航、石油(you)、地(di)质(zhi)、水(shui)产、国(guo)(guo)营农(nong)牧场、造林等产业和(he)部门,人(ren)(ren)数(shu)已(yi)达1600万人(ren)(ren),如(ru)果加上签订集体劳(lao)(lao)动(dong)保(bao)(bao)险(xian)合同的(de)(de)(de)(de)职(zhi)工(gong),享受(shou)保(bao)(bao)险(xian)待遇的(de)(de)(de)(de)职(zhi)工(gong)人(ren)(ren)数(shu)已(yi)相(xiang)当(dang)于国(guo)(guo)营、公私(si)合营和(he)私(si)营企(qi)业职(zhi)工(gong)总数(shu)的(de)(de)(de)(de)94%。“国(guo)(guo)家(jia)/企(qi)业保(bao)(bao)险(xian)”模式与计划经(jing)济(ji)体制相(xiang)匹配(pei),体现的(de)(de)(de)(de)是社会(hui)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)产、消费(fei)、人(ren)(ren)力资源等完全(quan)由(you)国(guo)(guo)家(jia)统一配(pei)置,在国(guo)(guo)民(min)经(jing)济(ji)短缺(que)的(de)(de)(de)(de)特定历史时(shi)期(qi)为(wei)(wei)经(jing)济(ji)社会(hui)发展作出了重要(yao)贡献(xian)。

  党的(de)(de)(de)(de)十一届三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)会(hui)(hui)后,党中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)作出(chu)实行改革开放的(de)(de)(de)(de)历史性决策,使(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)华民(min)族走(zou)上了(le)一条(tiao)富(fu)起来(lai)的(de)(de)(de)(de)道(dao)路。在没有任何前人(ren)(ren)经(jing)验可(ke)资借鉴的(de)(de)(de)(de)条(tiao)件下,中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)改革开放取得了(le)举世公认的(de)(de)(de)(de)伟(wei)大成(cheng)就(jiu)(jiu)(jiu)。现代(dai)社(she)会(hui)(hui)保(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)迅(xun)速得以建(jian)立并(bing)(bing)取得显著(zhu)效果,社(she)会(hui)(hui)主(zhu)(zhu)义市(shi)场(chang)(chang)经(jing)济(ji)体(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)运(yun)行与成(cheng)功离(li)不开社(she)会(hui)(hui)保(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)保(bao)驾护航。第一,社(she)会(hui)(hui)保(bao)障(zhang)使(shi)(shi)法人(ren)(ren)企(qi)(qi)业(ye)(ye)组织(zhi)成(cheng)为(wei)(wei)真正的(de)(de)(de)(de)市(shi)场(chang)(chang)主(zhu)(zhu)体(ti)。社(she)会(hui)(hui)保(bao)障(zhang)的(de)(de)(de)(de)建(jian)立,使(shi)(shi)国(guo)企(qi)(qi)成(cheng)为(wei)(wei)真正的(de)(de)(de)(de)市(shi)场(chang)(chang)主(zhu)(zhu)体(ti),使(shi)(shi)民(min)企(qi)(qi)从(cong)无(wu)到有,从(cong)小到大,为(wei)(wei)构(gou)建(jian)市(shi)场(chang)(chang)体(ti)制(zhi)和塑造市(shi)场(chang)(chang)主(zhu)(zhu)体(ti)发挥(hui)了(le)至关(guan)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)作用。第二,市(shi)场(chang)(chang)经(jing)济(ji)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)特征是(shi)劳动力成(cheng)为(wei)(wei)市(shi)场(chang)(chang)自由流(liu)动的(de)(de)(de)(de)生(sheng)产要(yao)素(su)。社(she)会(hui)(hui)保(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)建(jian)立彻(che)底(di)改变了(le)传统经(jing)济(ji)体(ti)制(zhi)下职工严重依附于企(qi)(qi)业(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)局(ju)面,企(qi)(qi)业(ye)(ye)职工转化(hua)为(wei)(wei)可(ke)在不同所有制(zhi)企(qi)(qi)业(ye)(ye)间流(liu)动的(de)(de)(de)(de)市(shi)场(chang)(chang)要(yao)素(su),并(bing)(bing)把亿万农民(min)从(cong)土地中(zhong)(zhong)(zhong)解放出(chu)来(lai),成(cheng)为(wei)(wei)市(shi)场(chang)(chang)经(jing)济(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)最(zui)活跃的(de)(de)(de)(de)要(yao)素(su)。第三(san),社(she)会(hui)(hui)保(bao)障(zhang)成(cheng)为(wei)(wei)全(quan)(quan)民(min)共(gong)享的(de)(de)(de)(de)社(she)会(hui)(hui)安全(quan)(quan)网。可(ke)以说,无(wu)论是(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)年龄人(ren)(ren)口,还是(shi)非就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)年龄人(ren)(ren)口,无(wu)论是(shi)高收入阶(jie)层(ceng),还是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)低收入阶(jie)层(ceng),或是(shi)困难(nan)群体(ti),社(she)会(hui)(hui)保(bao)障(zhang)已覆(fu)盖各个角落,织(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)了(le)一个全(quan)(quan)民(min)共(gong)享的(de)(de)(de)(de)社(she)会(hui)(hui)安全(quan)(quan)网。

  党的(de)(de)十八大(da)(da)以(yi)来(lai),以(yi)习近平同志为(wei)(wei)核心的(de)(de)党中(zhong)央把社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)体(ti)(ti)系建(jian)设摆在(zai)更加(jia)突出(chu)的(de)(de)位(wei)置,对(dui)我(wo)国社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)体(ti)(ti)系建(jian)设作(zuo)出(chu)顶层设计,推(tui)动我(wo)国社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)体(ti)(ti)系建(jian)设进入快车道(dao)。第一(yi),作(zuo)为(wei)(wei)世(shi)(shi)界(jie)上(shang)最大(da)(da)的(de)(de)发(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)国家和(he)经济(ji)总量(liang)世(shi)(shi)界(jie)排名第二的(de)(de)经济(ji)体(ti)(ti),中(zhong)国建(jian)成(cheng)(cheng)了(le)(le)世(shi)(shi)界(jie)上(shang)覆(fu)盖(gai)人(ren)数(shu)最多(duo)(duo)、收支规模位(wei)居全(quan)球第二的(de)(de)现代社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)制度(du)(du),用短短几十年的(de)(de)时(shi)间走(zou)完了(le)(le)发(fa)达国家一(yi)百多(duo)(duo)年走(zou)完的(de)(de)路,中(zhong)国政(zheng)府由此获得(de)国际(ji)社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)协会(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)授予(yu)的(de)(de)“社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)杰出(chu)成(cheng)(cheng)就奖”。第二,以(yi)五项社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)险(xian)为(wei)(wei)主(zhu)体(ti)(ti)的(de)(de)缴(jiao)费(fei)型社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)制度(du)(du)改(gai)革(ge)全(quan)面深化,“四(si)梁八柱”主(zhu)体(ti)(ti)框架(jia)基(ji)本确(que)立,数(shu)十项改(gai)革(ge)政(zheng)策(ce)相(xiang)继出(chu)台(tai)并(bing)落地见效,一(yi)些重(zhong)(zhong)点领(ling)域(yu)和(he)关(guan)键环节(jie)改(gai)革(ge)取得(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)进展(zhan)(zhan),使14亿中(zhong)国人(ren)在(zai)面对(dui)年老、疾病、失(shi)(shi)业、工伤(shang)、残疾、生育、失(shi)(shi)能和(he)失(shi)(shi)智(zhi)等风(feng)险(xian)时(shi)都(dou)有相(xiang)应制度(du)(du)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)。第三,以(yi)社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)救助为(wei)(wei)主(zhu)体(ti)(ti)和(he)以(yi)财政(zheng)转移(yi)支付(fu)为(wei)(wei)手段的(de)(de)非缴(jiao)费(fei)型社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)制度(du)(du)不断创新。组(zu)织实施了(le)(le)人(ren)类历史(shi)上(shang)规模最大(da)(da)、力度(du)(du)最强的(de)(de)脱贫攻坚战(zhan),现行(xing)标(biao)准下9899万农村贫困(kun)人(ren)口全(quan)部脱贫,832个贫困(kun)县全(quan)部摘帽,12.8万个贫困(kun)村全(quan)部出(chu)列,区域(yu)性整体(ti)(ti)贫困(kun)得(de)到解(jie)决,完成(cheng)(cheng)了(le)(le)消(xiao)除绝对(dui)贫困(kun)的(de)(de)艰(jian)巨任务(wu),创造了(le)(le)彪炳(bing)史(shi)册(ce)的(de)(de)人(ren)间奇迹。第四(si),社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)正成(cheng)(cheng)为(wei)(wei)市场经济(ji)运行(xing)的(de)(de)调(diao)节(jie)器,为(wei)(wei)供(gong)给侧结(jie)构性改(gai)革(ge)作(zuo)出(chu)重(zhong)(zhong)要(yao)贡献。为(wei)(wei)扎实做好“六稳(wen)”工作(zuo)、全(quan)面落实“六保(bao)(bao)(bao)”任务(wu),党中(zhong)央决定连续七年实施阶(jie)段性降低社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)险(xian)费(fei);2020年,对(dui)部分地区和(he)企业再叠加(jia)实施“减(jian)、免、缓(huan)”降费(fei)政(zheng)策(ce),这些举措成(cheng)(cheng)为(wei)(wei)反经济(ji)周期的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)政(zheng)策(ce)组(zu)合选项,充分体(ti)(ti)现了(le)(le)我(wo)国社(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)义制度(du)(du)集中(zhong)力量(liang)办大(da)(da)事的(de)(de)优(you)势。

  回望(wang)百(bai)年,中国共产党的(de)初心使命贯穿于中国共产党社(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)理论与实践的(de)始(shi)终。随(sui)着中国特(te)色社(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)主义(yi)进入新时代,社(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)主要(yao)矛(mao)盾已经转(zhuan)化为(wei)(wei)人(ren)民(min)日益增(zeng)长的(de)美好生活(huo)需要(yao)和不(bu)平衡(heng)不(bu)充分的(de)发展(zhan)之间(jian)的(de)矛(mao)盾。面对人(ren)口老龄化不(bu)断加剧的(de)趋(qu)势,社(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)领(ling)域还面临不(bu)少困难(nan)和挑战,民(min)生领(ling)域还有一(yi)些短(duan)板。在建(jian)党百(bai)年的(de)新起(qi)点上(shang),中国共产党人(ren)一(yi)定会(hui)(hui)(hui)(hui)继往开来,为(wei)(wei)保(bao)障(zhang)(zhang)人(ren)民(min)生活(huo)、增(zeng)加群众福祉、维护社(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)公正、夯实社(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)作出更大(da)贡献。

  (作者:郑秉文(wen),系中(zhong)国社(she)会科学(xue)院(yuan)世(shi)界社(she)保研(yan)究中(zhong)心主任)

标签 - 社会保障体系,社会保障制度改革,企业保险,四梁八柱,哥达纲领批判
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