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【中国稳健前行】抗疫彰显制度优势有效转化为治理效能

来源:求是网 2019-04-28 10:58:46

  编者按:突如其来的新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力现代化的一次大考。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”稳步走向“双胜利”,彰显“中国之治”生动实践和显著优势。为进一步深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,更好坚持和完善中国特色社会主义制度,推动制度优势更好地转化为治理效能,中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏,邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章,在求是网陆续推出,敬请关注。

  内容摘要:我国疫情防控和复工复产之所以能够有力推进,根本原因是党的领导和我国社会主义制度的优势发挥了无可比拟的重要作用。面临这次疫情“大考”,人民性、集中性、协调性、连续性和高效性等我国国家制度和治理体系的突出优势得到了全面展现。在足够自信的同时,我们要本着解放思想、实事求是的原则,坚持改革创新,努力把中国特色社会主义制度和国家治理体系的优势不断转化为现实的治理效能。

  党的(de)十九届四中(zhong)全(quan)会指出,要(yao)着力(li)固根基、扬优(you)势、补短(duan)板、强(qiang)弱(ruo)项,构(gou)建系统完(wan)备、科学(xue)规范(fan)、运行有(you)效(xiao)的(de)制(zhi)度(du)体(ti)(ti)系,把我(wo)国制(zhi)度(du)优(you)势更好转(zhuan)(zhuan)化为国家治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)效(xiao)能。习近平总(zong)书记在湖(hu)北省考察新冠肺(fei)(fei)炎(yan)疫情防控(kong)工(gong)作时的(de)重要(yao)讲话中(zhong)再次(ci)(ci)强(qiang)调指出,“这(zhei)次(ci)(ci)新冠肺(fei)(fei)炎(yan)疫情防控(kong),是对治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)体(ti)(ti)系和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力(li)的(de)一次(ci)(ci)大考,既有(you)经验,也有(you)教(jiao)训。要(yao)放眼(yan)长(zhang)远,总(zong)结经验教(jiao)训,加快(kuai)补齐治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)体(ti)(ti)系的(de)短(duan)板和(he)弱(ruo)项,为保(bao)障人民生命安全(quan)和(he)身体(ti)(ti)健(jian)康筑牢制(zhi)度(du)防线”。这(zhei)要(yao)求(qiu)我(wo)们(men)在对我(wo)国的(de)国家制(zhi)度(du)和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)体(ti)(ti)系保(bao)持足够(gou)自信的(de)同(tong)时,要(yao)本着解放思想、实事求(qiu)是的(de)原则,坚持改革(ge)创新,努力(li)把“中(zhong)国之治(zhi)(zhi)(zhi)”制(zhi)度(du)优(you)势不断转(zhuan)(zhuan)化为现实的(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)效(xiao)能。

  国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)是(shi)在(zai)实(shi)践(jian)中(zhong)逐步形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de),制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)创设之后,经(jing)过(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)调(diao)试和(he)适应,逐渐成(cheng)(cheng)熟巩固(gu)并稳定(ding)下(xia)来。一个(ge)国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)体系(xi)(xi),通(tong)(tong)常是(shi)在(zai)重大历史(shi)变(bian)动中(zhong)形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)、又经(jing)过(guo)长(zhang)期的(de)(de)(de)“使用”(经(jing)过(guo)不断(duan)的(de)(de)(de)调(diao)试和(he)改革(ge))而逐渐稳定(ding),并通(tong)(tong)过(guo)宪法、法律、规(gui)章(zhang)和(he)惯例等形(xing)(xing)式固(gu)定(ding)下(xia)来。十九届(jie)四中(zhong)全会(hui)指出,中(zhong)国(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)会(hui)主义制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)是(shi)中(zhong)国(guo)(guo)(guo)共产党(dang)和(he)中(zhong)国(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)在(zai)长(zhang)期实(shi)践(jian)探(tan)索(suo)中(zhong)形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)体系(xi)(xi),这个(ge)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)体系(xi)(xi)包(bao)括党(dang)的(de)(de)(de)领(ling)导(dao)体制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)以及(ji)人(ren)(ren)民(min)(min)民(min)(min)主制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)、法治体系(xi)(xi)、行(xing)政体制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、经(jing)济制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)、文化制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)、民(min)(min)生保障(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)、社(she)会(hui)治理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)、生态文明制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)、军事制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)和(he)“一国(guo)(guo)(guo)两制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)等。这一系(xi)(xi)列制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)是(shi)在(zai)革(ge)命、建(jian)(jian)设、改革(ge)的(de)(de)(de)长(zhang)期过(guo)程中(zhong)逐渐形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de),是(shi)在(zai)深刻总(zong)(zong)结(jie)国(guo)(guo)(guo)内外正反两面(mian)经(jing)验的(de)(de)(de)基础上,经(jing)过(guo)不断(duan)探(tan)索(suo)实(shi)践(jian),不断(duan)改革(ge)创新而取得的(de)(de)(de)历史(shi)性(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)建(jian)(jian)设成(cheng)(cheng)就(jiu)。党(dang)的(de)(de)(de)十八大以来,中(zhong)国(guo)(guo)(guo)共产党(dang)统筹(chou)推进(jin)“五位一体”总(zong)(zong)体布局、协调(diao)推进(jin)“四个(ge)全面(mian)”战略布局,推动中(zhong)国(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)会(hui)主义制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)更加完善、国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)治理(li)体系(xi)(xi)和(he)治理(li)能力现代化水平明显提(ti)高,为政治稳定(ding)、经(jing)济发展、文化繁荣、民(min)(min)族团结(jie)、人(ren)(ren)民(min)(min)幸福、社(she)会(hui)安宁、国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)统一提(ti)供了有力保障(zhang)。

  国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。把制度优势转化为治理的可持续效能,是推进国家治理体系和治理能力现代化的核心。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十三次会议的重要讲话中指出,“我国疫情防控和复工复产之所以能够有力推进,根本原因是党的领导和我国社会主义制度的优势发挥了无可比拟的重要作用。发展环境越是严峻复杂,越要坚定不移深化改革,健全各方面制度,完善治理体系,促进制度建设和治理效能更好转化融合,善于运用制度优势应对风险挑战冲击”。面对这次疫情“大考”,包括党的领导根本制度体系、马克思主义在意识形态领域根本指导地位制度体系、“党的领导、人民当家作主、依法治国”有机统一的中国特色社会主义民主政治制度体系等在内的一整套制度安排,在得到抗疫实践深刻验证的同时,释放出强大制度(du)威力,显示(shi)了强大的(de)治(zhi)理效(xiao)能。我国国家制度和(he)治理体系的突出优势得到了全面展现:

  一(yi)是人民性(xing),即坚持“以人民为(wei)中心”,通过(guo)人民本(ben)位(wei)的(de)(de)(de)国体(ti)(ti)(ti)、政体(ti)(ti)(ti)、政策(ce)安(an)排,把维护(hu)、实现(xian)和发展最(zui)(zui)大(da)多数人的(de)(de)(de)根本(ben)利益置(zhi)于治国理政的(de)(de)(de)首要(yao)位(wei)置(zhi)。在此次抗(kang)疫斗争(zheng)中,中国最(zui)(zui)高决策(ce)层从一(yi)开(kai)始就(jiu)明确要(yao)把确保人民群众(zhong)的(de)(de)(de)生(sheng)命(ming)(ming)安(an)全和身体(ti)(ti)(ti)健康放在第一(yi)位(wei),而且以切实的(de)(de)(de)行动,尽最(zui)(zui)大(da)努(nu)力做好疫情防(fang)控,并在做好自身疫情防(fang)控的(de)(de)(de)同时(shi),也在本(ben)着人类命(ming)(ming)运共同体(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)理念,力所能及地开(kai)展人道主义(yi)对外援助(zhu),诠释和展现(xian)了“生(sheng)命(ming)(ming)至上”“人民至上”的(de)(de)(de)核心价值理念。

  二(er)是(shi)集中性(xing),即(ji)能(neng)够集中力量办大(da)事。中国(guo)(guo)特色社会主义制(zhi)度(du)的(de)最大(da)特点是(shi)国(guo)(guo)家体制(zhi)和运行机制(zhi)上的(de)“集中统一(yi)”。面对突(tu)如其来(lai)的(de)疫情,尽管不(bu)同(tong)的(de)国(guo)(guo)家有(you)(you)不(bu)同(tong)治理方式,疫情防控的(de)“中国(guo)(guo)经验”体现(xian)了果断、统一(yi)、精准、高(gao)效等特点,有(you)(you)效控制(zhi)住境内疫情,获(huo)得世(shi)界卫(wei)生组织在(zai)内的(de)各界肯定和赞赏(shang)。

  三(san)是(shi)协(xie)调(diao)性,即(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)和(he)地(di)(di)(di)方政权机关具有高度的(de)(de)协(xie)调(diao)能力。政令统(tong)一(yi),上下(xia)贯通,协(xie)调(diao)有力,是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)国共产(chan)党(dang)领导下(xia)的(de)(de)社(she)会(hui)主义(yi)国家(jia)在(zai)政治运(yun)作层面的(de)(de)一(yi)个显著(zhu)特点。党(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)是(shi)坐镇中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)军帐的(de)(de)“帅”,负责(ze)总(zong)揽全局、协(xie)调(diao)各方,而部门和(he)地(di)(di)(di)方则是(shi)“全国一(yi)盘棋(qi)”中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)有机组成部分,在(zai)党(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)的(de)(de)指令和(he)调(diao)度下(xia)有效(xiao)发挥(hui)各自的(de)(de)职能和(he)效(xiao)用。这(zhei)一(yi)点在(zai)这(zhei)次前所未有的(de)(de)疫情防控的(de)(de)人民战(zhan)争、总(zong)体(ti)战(zhan)、阻击(ji)战(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)得到(dao)了集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)体(ti)现。在(zai)党(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)的(de)(de)统(tong)一(yi)部署(shu)和(he)调(diao)度下(xia),全国十(shi)九(jiu)个省份立即(ji)行动起(qi)来一(yi)一(yi)对(dui)口支援(yuan)湖北各地(di)(di)(di)市,生(sheng)动展(zhan)现了“一(yi)方有难、八(ba)方支援(yuan)”的(de)(de)社(she)会(hui)主义(yi)“大家(jia)庭”的(de)(de)内在(zai)优(you)势。

  四是(shi)(shi)连续性(xing),即有利(li)于(yu)保持政策的(de)(de)连续性(xing)。是(shi)(shi)“一(yi)(yi)届接(jie)着(zhe)一(yi)(yi)届干”还是(shi)(shi)“新官不(bu)(bu)理旧账”,表面上看可能是(shi)(shi)执(zhi)(zhi)政者(zhe)的(de)(de)观念问(wen)题(ti),实质(zhi)上却是(shi)(shi)社会制度和国(guo)家体制问(wen)题(ti)。一(yi)(yi)方面,“不(bu)(bu)忘初心(xin)、牢记使命”的(de)(de)执(zhi)(zhi)政理念,要求真正把国(guo)家、人民的(de)(de)利(li)益放在国(guo)家治(zhi)理的(de)(de)首位(wei),当作自己不(bu)(bu)懈追(zhui)求的(de)(de)奋斗目标;另(ling)一(yi)(yi)方面,“全面领导(dao)”、“长期(qi)执(zhi)(zhi)政”的(de)(de)制度安排(pai),让(rang)当政主官具有不(bu)(bu)可推脱的(de)(de)责任。这(zhei)一(yi)(yi)点在这(zhei)次疫情防控(kong)中也得到(dao)了鲜明体现,从(cong)疫情突发到(dao)取得阶(jie)段(duan)性(xing)胜利(li)并(bing)不(bu)(bu)断(duan)巩固拓展,到(dao)部署疫情防控(kong)常态化下经济社会发展等各项工作,党中央始终(zhong)强调的(de)(de)就是(shi)(shi)“慎终(zhong)如始”一(yi)(yi)以(yi)贯之的(de)(de)科学(xue)态度。

  五是(shi)(shi)高效性,即无(wu)论是(shi)(shi)决策(ce)、执行还是(shi)(shi)监督,都(dou)具有(you)(you)高效特(te)(te)点(dian)。亲眼(yan)见(jian)证了中(zhong)(zhong)国(guo)应对疫情的(de)(de)(de)(de)(de)联(lian)防(fang)联(lian)控(kong)、群防(fang)群治后,世卫组织负责人发(fa)出感慨“这(zhei)是(shi)(shi)我(wo)(wo)从未见(jian)过(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)动员”,并认(ren)为“中(zhong)(zhong)国(guo)为全球抗疫提供了新标准(zhun)”。针对这(zhei)次重大(da)突发(fa)公共卫生事件(jian)所采(cai)取(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)坚决有(you)(you)力的(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)控(kong)措施(shi),是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)国(guo)共产(chan)党集(ji)中(zhong)(zhong)统一(yi)领导体(ti)制在“战时”的(de)(de)(de)(de)(de)表现之一(yi)。新中(zhong)(zhong)国(guo)成立以来(lai),特(te)(te)别是(shi)(shi)改革开放以来(lai),在各(ge)项重大(da)政策(ce)和(he)实施(shi)过(guo)程中(zhong)(zhong),中(zhong)(zhong)国(guo)共产(chan)党集(ji)中(zhong)(zhong)统一(yi)领导体(ti)制的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)点(dian)一(yi)再(zai)展现。我(wo)(wo)国(guo)疫情防(fang)控(kong)和(he)复工复产(chan)之所以能够有(you)(you)力推进,根本原(yuan)因是(shi)(shi)党的(de)(de)(de)(de)(de)领导和(he)我(wo)(wo)国(guo)社(she)会主义(yi)制度的(de)(de)(de)(de)(de)优(you)势发(fa)挥了无(wu)可比拟的(de)(de)(de)(de)(de)重要作用。正是(shi)(shi)包括强大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)组织力、执行力、凝聚(ju)力等制度优(you)势的(de)(de)(de)(de)(de)持续有(you)(you)力释放,才(cai)成就了中(zhong)(zhong)国(guo)经济快速发(fa)展、社(she)会长期稳定。

  在看到制(zhi)度优势的(de)同时(shi)(shi),我们(men)(men)也要客(ke)观理(li)(li)性(xing)地认识这次(ci)疫情(qing)大(da)考给我国国家治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)体(ti)系和治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)能力(li)(li)现代化(hua)提出的(de)现实问(wen)题(ti)。习(xi)近(jin)平总书记强调指出,要加快补(bu)齐治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)体(ti)系的(de)短板(ban)和弱项(xiang),着力(li)(li)完善公共卫生应急管理(li)(li)体(ti)系、城(cheng)市(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)体(ti)系和城(cheng)乡基层治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)体(ti)系等,为(wei)保障人民生命安全和身体(ti)健康筑牢制(zhi)度防线。制(zhi)度体(ti)系建(jian)设及其治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)效能转化(hua),并不是(shi)一蹴而就的(de),我们(men)(men)需要依(yi)据新(xin)时(shi)(shi)代中国特色社会(hui)主义改(gai)革发展(zhan)实践(jian)的(de)变化(hua),与时(shi)(shi)俱进“补(bu)短板(ban)”“强弱项(xiang)”。

  (作者:燕继荣,北京大学(xue)国家治(zhi)理研究院副院长、研究员

 

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